¿Dónde se puede consultar el Diario de las Comunidades Autónomas?

Primer Ministro de España

Número: 16Volumen: 21Por:  Sabrina RagoneFecha:  20 de diciembre de 2017Las consecuencias del referéndum sobre la independencia, celebrado en Cataluña el 1 de octubre de 2017, han dado lugar a un amplio debate y aún están por evaluar en su totalidad. De hecho, la votación fue solo la última de una serie de movimientos de una década por parte del gobierno y el parlamento catalanes, y de contramarchas por parte de España,[1] poniendo en tensión a la democracia española y a todos sus poderes como nunca antes en su historia reciente.

La autonomía catalana no es nueva. Ya en la segunda República (1931-1939), Cataluña, junto con el País Vasco y Galicia, aprobó su estatuto de autonomía, tal y como autorizaba la Constitución de 1931. Sin embargo, la centralización política volvió pronto bajo el régimen dictatorial de Franco (1939-1975).

Cuando la actual Constitución española entró en vigor en 1978, ofreció una vía especial o rápida de autonomía a las regiones de Cataluña, País Vasco y Galicia. Para el resto del territorio, la Constitución ofrece una vía ordinaria o lenta, mediante la cual las provincias (autoridades locales) podrían crear conjuntamente una comunidad autónoma con derecho a las competencias legislativas, ejecutivas y administrativas[2] Ambas vías requieren que el parlamento autonómico y las Cortes Generales aprueben un estatuto de autonomía que contenga todas las disposiciones pertinentes relativas a las instituciones y a las materias legislativas transferidas. Las comunidades autónomas especiales pudieron asumir la competencia de toda la lista de materias legislativas que pueden ser transferidas a las entidades subnacionales cuando aprobaron su primer estatuto de autonomía a finales de los años 70 y 80. Las comunidades ordinarias tuvieron que esperar cinco años tras la aprobación de su primer estatuto de autonomía para alinear su competencia legislativa con las especiales.

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El autor agradece a la profesora Ana Mercedes López Rodríguez, Directora del Departamento de Derecho y Profesora Titular de Derecho Privado de la Universidad Loyola Andalucía, sus útiles sugerencias.

La Guerra de la Independencia suscitó un nuevo sentimiento de nacionalismo español e impulsó un esfuerzo por acabar con la monarquía absoluta del país. En 1810, las Cortes se reunieron en la ciudad de Cádiz para abordar la situación política del país y redactar la primera Constitución de España (la “Constitución de Cádiz”). Entre otras estipulaciones, la Constitución de Cádiz (aprobada el 19 de marzo de 1812) exigía la codificación del derecho privado español[3] Sin embargo, la larga tradición de derecho foral del país dificultó los intentos de crear un código civil unificado; hasta 1889 no entró en vigor el primer código civil español[4]. [Este código, muy influenciado por el Código Napoleón de Francia, “sistematizó el derecho civil español preservando el uso de las leyes forales”[5] Aunque fue modificado y reformado a lo largo de los años, el código civil de 1889 sigue vigente.

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La promoción de una política de productos limpios, considerada entre los objetivos de la política medioambiental de la Unión Europea a partir del Cuarto Programa de Acción de las Comunidades Europeas en materia de Medio Ambiente (1987-1992), llevó al Consejo de la Comunidad Europea a adoptar el Reglamento (CEE) nº 880/1992, de 23 de marzo de 1992, relativo a un sistema comunitario de concesión de la etiqueta ecológica. El objetivo de este sistema es prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, eliminar la contaminación, principalmente en su origen, con el fin de promover la utilización de productos que tengan un impacto reducido en el medio ambiente. Además del impacto ambiental de los productos, el medio ambiente proporcionará a los consumidores una mejor información sobre el impacto ambiental de los productos.

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La etiqueta ecológica comunitaria será concedida por organismos designados por los Estados miembros, a los que el Reglamento confía, además de la función de concesión de etiquetas, la facultad de solicitar a la Comisión de la Comunidad Europea la apertura del procedimiento para la determinación de las categorías de productos a los que puede concederse la etiqueta ecológica, así como los criterios ecológicos específicos para cada categoría y sus respectivos períodos de validez.

Boletín Oficial del Estado

Cataluña puede cumplir fácilmente los criterios clásicos y objetivos de la condición de Estado. Tiene un territorio claramente definido de unos 32.000 km2, con fronteras claramente definidas. Su población estable es de unos 7,5 millones de habitantes, muy superior a la de muchos estados recientemente independizados en Europa y fuera de ella. Es la región económicamente más viable en comparación con otras partes de España. Incluso bajo la autonomía dentro de España, Cataluña ha exhibido la mayoría de las funciones de un gobierno efectivo.

Sólo se podrá evaluar si Cataluña ejercerá de hecho poderes de gobierno plenamente independientes si decide aplicar su declaración de independencia, actualmente suspendida en su aplicación. Cataluña ha generado una ley sustantiva de transición, que se aplicará hasta que se apruebe una nueva constitución una vez que se produzca la independencia. Esa ley asignará todos los poderes públicos al nuevo Estado, incluidas las competencias en materia de asuntos exteriores (“capacidad para entablar relaciones internacionales”). Por tanto, Cataluña tiene, al menos potencialmente, capacidad de Estado.

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